德清，位于浙北杭嘉湖平原，屬太湖流域長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，現(xiàn)轄9個鎮(zhèn)、2個街道、151個行政村，旅游避暑勝地莫干山位于縣城西部。2015年全國首次農(nóng)村人居環(huán)境普查評價位居第一，并成功入選中國十佳最美鄉(xiāng)村旅游目的地和首批中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

　　德清的基層鄉(xiāng)村美，德清的基層檔案工作也與之相配：相繼通過了全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣和國家一級檔案館考核，獲得浙江省農(nóng)村檔案信息資源共享工作先進單位、成為浙江省中小學生檔案教育實踐基地等。在深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，德清檔案部門在開放共享中尋求發(fā)展，從提升服務(wù)中拓寬渠道，朝著基層檔案治理體系現(xiàn)代化大步邁進。

　　制度治理，引領(lǐng)基層檔案工作走上法治軌道

　　近年來，德清縣各級黨委、政府對基層檔案工作日趨重視，將基層檔案建設(shè)作為基層經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)民生的重要基礎(chǔ)性工作?？h委辦、縣政府辦于2008年出臺《關(guān)于加強民生檔案工作的實施意見》；縣政府辦于2013年出臺《關(guān)于進一步加強城市建設(shè)檔案工作的意見》，2015年出臺《關(guān)于進一步推進全縣綜合檔案室規(guī)范化建設(shè)的通知》，并將檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)的指標評價體系，為基層檔案工作開展創(chuàng)造了良好的外部條件。各鎮(zhèn)（街道）把行政村檔案規(guī)范化建設(shè)列入對行政村（社區(qū)）目標責任制的考核內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職檔案人員的配置、庫房設(shè)施經(jīng)費等都做了規(guī)定。

　　德清縣檔案局則抓住有利的契機，面向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）出臺了《鎮(zhèn)（街道）檔案工作督查辦法》《德清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標代理檔案整理規(guī)范》；面向社會熱點，印發(fā)了《關(guān)于認真做好全面推進村經(jīng)濟合作社股份制改革檔案收集與歸檔工作的通知》《德清縣土地征用及房屋拆遷檔案整理規(guī)則》《德清縣家譜檔案資源建設(shè)規(guī)范》《德清縣中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量事中事后監(jiān)管程序規(guī)范》等。使檔案管理的方方面面做到有規(guī)可依，有章可循。

　　這些文件規(guī)定成為基層檔案部門解決難題、依法發(fā)展的利器，引領(lǐng)基層檔案工作走上了法治軌道。

　　創(chuàng)新機制，精準開展基層檔案工作

　　有了一系列制度，德清縣檔案局將工作重心轉(zhuǎn)移到了創(chuàng)新機制上，相繼建立了村級檔案巡查月制度、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）檔案人員淘汰機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館創(chuàng)立制度等，精準開展了基層檔案工作。

　　縣檔案局將每年8月確定為全縣行政村（社區(qū)）年度歸檔工作巡查月。在每年上半年開展駐村調(diào)研，形成《文件歸檔立卷類目表》，在摸清各村底數(shù)基礎(chǔ)上，于8月組織巡查組依照類目表進行檢查，入村莊、進社區(qū)，實現(xiàn)全覆蓋。每年年底，將巡查結(jié)果計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核結(jié)果，與村級檔案工作經(jīng)費補助掛鉤，建立嚴謹?shù)莫剳蜋C制，確保檔案工作不虛化。

　　為了提高新農(nóng)村檔案工作隊伍水平，2012年以來，縣檔案局在日常督導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作年度考核時，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員履行檔案工作能力的評估力度，將工作開展不力及進步不明顯的人員評為不適應(yīng)檔案工作的人員，直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映，建議調(diào)整、淘汰不適應(yīng)工作的檔案員。2012年至2015年，已調(diào)整更換3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5名檔案專職人員，以此保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作隊伍的專業(yè)性與穩(wěn)定性。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案隊伍穩(wěn)定，12個鎮(zhèn)（街道）共有專職檔案員17人，其中中級職稱11人、初級職稱6人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)化程度很高。

　　同時，為充分調(diào)動基層檔案人員的積極性，精準高效服務(wù)基層需求，德清縣改變過去由檔案局一竿子插到底的管理模式，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員更多話語權(quán)，并創(chuàng)新建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，打造基層檔案管理新模式。2014年以來，德清縣率先建立了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，帶動了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的開展。檔案館（室）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能科室，有1名以上專職檔案人員，明確檔案館（室）主管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案實行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)的職責。日常業(yè)務(wù)性培訓工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立完成，縣檔案局每年下達培訓任務(wù)，統(tǒng)一目標，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自開展個性化培訓。如此，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案業(yè)務(wù)工作體系進一步完善。

　　服務(wù)為先，深化基層民生檔案利用

　　有了制度做依據(jù)，又有了機制做保障，德清縣檔案局館又將目標瞄準在為基層服務(wù)和民生檔案的利用上。

　　為了擴大服務(wù)范圍，提高查全率和查準率，縣檔案局館大力征集與基層民生相關(guān)的各類檔案資料。如，與縣人武部聯(lián)合為9697位退伍軍人檔案建立了進館保存、聯(lián)合利用機制；與民政局聯(lián)合完善了三峽移民檔案，將后期扶持項目文件材料接收進館；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣拆遷辦合作為5091戶征地拆遷農(nóng)戶規(guī)范建檔；與縣發(fā)改委協(xié)同作業(yè)，共接收進館40個項目的檔案4383卷；協(xié)作縣水利局完成了第一次水利普查檔案的檢查驗收；與發(fā)改委退管辦對接，搶救進館國有轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案4.2萬余卷；與衛(wèi)計局對接，規(guī)范出生醫(yī)學證明檔案的整理，共整理檔案1269卷，涉及近5萬名新生兒。

　　手里有了檔案，縣檔案局館根據(jù)浙江省委提出的在2020年前檔案公共服務(wù)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化要求，在檔案信息資源共享方面做出了積極努力。目前，全縣統(tǒng)一使用縣、鎮(zhèn)、村3級數(shù)字檔案館（室）管理系統(tǒng)，規(guī)范了電子目錄交換格式與數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，確定了檔案資源共享技術(shù)標準，并以此為基礎(chǔ)，建立了遠程利用平臺，開展館藏數(shù)字化成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交互共享，實現(xiàn)數(shù)字檔案查詢、利用、統(tǒng)計的一站式服務(wù)。

　　另外，根據(jù)群眾所需檔案存放地點的不同，全縣普及了便民窗口直接受理或全程代理查閱服務(wù)模式。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)以來，全縣各級檔案機構(gòu)各類專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)逐步完善，館室聯(lián)動越來越切，群眾查檔需求信息溝通越來越便捷，在一些重大項目、重大活動中，縣、鎮(zhèn)、村3級聯(lián)合，主動推送檔案服務(wù)到村、社區(qū)。如，在德清縣縣城所在地城西片517戶村民的拆遷工作中，縣、鎮(zhèn)兩級檔案館與相關(guān)村（社區(qū)）聯(lián)動，將農(nóng)民私人建房審批檔案數(shù)字化成果直接推送到拆遷現(xiàn)場，有效解決拆遷工作中的糾紛58次，為廣大村民提供了明白賬。

　　從一定意義上說，基層就是基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢、地動山搖。德清縣檔案局館長孫金火說：制度治理、創(chuàng)新機制、服務(wù)為先，是德清基層檔案工作治理向現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵三步’，雖然離實現(xiàn)目標還有距離，但我們不會停下前進的腳步，因為我們深知抓好基層基礎(chǔ)工作任重而道遠。